OPINIÃO: Geoeconomia e seus aspectos negativos

15/12/2020 – 12:58:45 JST – TÓQUIO Por Hiroki Sugita – Geoeconomia e estado econômico são expressões que são freqüentemente ouvidas. Ambos os termos têm quase o mesmo significado, ou seja, usar o poder econômico e tecnológico para obrigar outros países a exibirem comportamentos amigáveis ou se absterem de atividades hostis. Assim, a estatal econômica, que inclui sanções financeiras, tem sido apelidada de “guerra por outros meios”.

Hiroki Sugita, mostrado nesta foto, é colunista da Kyodo News e autor de um livro sobre a política de sanções dos Estados Unidos. (Kyodo)

Para o Japão, e muitos outros países, seria preferível contrariar a China e alterar seu comportamento sem ação militar. Os Estados Unidos e o Japão, aliados das economias avançadas, parecem ter capacidades ágeis de fazer operações estaduais.

No entanto, vivendo na era da geoeconomia ou da aptidão econômica estatal, devemos ter em mente os impactos negativos. O Japão precisa ser cauteloso para evitar ficar preso em uma batalha econômica entre os Estados Unidos e a China.

É cada vez mais claro que a rivalidade EUA-China está aumentando em termos de estadialidade econômica. Recentemente, Carry Lam, chefe executivo de Hong Kong, reclamou em uma entrevista na TV local que ela só podia usar dinheiro e não podia usar seus cartões de crédito porque os bancos comerciais de Hong Kong fecharam suas contas depois que ela foi colocada na lista de sanções financeiras do Tesouro dos Estados Unidos.

As instituições financeiras que realizam negócios com pessoas da lista podem potencialmente ser punidas pelos Estados Unidos. Lam comentou que “é uma honra ser tão injustificadamente sancionada pelo governo dos Estados Unidos”.

A sanção financeira dos Estados Unidos contra Lam foi invocada depois que a China promulgou a lei de segurança de Hong Kong em junho de 2020 para reprimir os movimentos pró-democracia. A sanção se baseia em uma série de leis americanas, incluindo o International Emergency Economic Powers Act e o Hong Kong Autonomy Act.

Embora estas sejam leis internas dos EUA, seus poderes coercitivos vão além da jurisdição dos EUA. Assim, países que são alvo de sanções dos EUA, como o Irã e a Venezuela, argumentam que as sanções são extraterritoriais e contrárias ao direito internacional.

As sanções dos EUA infligem pesados danos aos países e pessoas visados. Em 2015, o Irã concordou em congelar seu programa nuclear após ter sido fortemente atingido pelas sanções dos EUA e das Nações Unidas. Kim Jong Un, da Coréia do Norte, que raramente faz visitas ao exterior, viajou para Singapura e Hanói para se encontrar com o presidente americano Donald Trump na esperança de que as sanções fossem levantadas ou atenuadas.

Os danos pessoais aos indivíduos afetados também são enormes. É fácil entender como seria difícil para Lam, o mais alto funcionário e o político mais poderoso de Hong Kong, ser incapaz de usar uma conta bancária ou cartões de crédito.

O Embaixador venezuelano no Japão, Seiko Ishikawa, uma vez me queixou que um grande banco no Japão se recusou a abrir contas para ele e sua esposa, tornando suas vidas em Tóquio muito incômodas. Como a Venezuela é alvo de sanções dos EUA, o banco japonês estava simplesmente seguindo uma instrução dos EUA para não prestar serviços às autoridades venezuelanas.

No início de dezembro de 2020, os Estados Unidos adicionaram 14 pessoas à lista de sanções, incluindo membros sênior do Congresso Nacional Popular da China, devido ao seu papel na supressão da democracia em Hong Kong. Os Estados Unidos parecem estar confiantes de que as sanções estão funcionando bem.

Os embargos tradicionais que proibiam o comércio com os países visados tinham brechas e, portanto, se revelaram ineficazes. As mercadorias poderiam ser contrabandeadas para os países de forma clandestina ou aberta, cruzando fronteiras terrestres e marítimas.

Muitos casos de comércio clandestino com o Iraque ocorreram nos anos 90 apesar de um embargo comercial e, atualmente, o petróleo está sendo contrabandeado para a Coréia do Norte através de transferências de navio para navio em alto mar.

As sanções financeiras que os Estados Unidos começaram a usar na sequência dos ataques terroristas de 11 de setembro, proibindo a liberação de dólares ou pagamentos, têm um impacto muito maior.

Se uma instituição financeira violar as sanções e fornecer serviços de compensação em dólares, o governo dos Estados Unidos poderá revogar a licença bancária da instituição. Nenhum banco quer assumir este risco e, portanto, hesita em se envolver em qualquer negócio percebido como duvidoso pelos Estados Unidos.

A administração Trump tem sido muito ativa no uso de tais sanções financeiras, que se tornaram uma ferramenta cada vez mais importante em suas transações nos assuntos mundiais.

Entretanto, não devemos ignorar os aspectos negativos do uso de sanções financeiras. Primeiro, as sanções por si só não atingem o objetivo de mudar o comportamento que os Estados Unidos desejam suprimir ou alterar.

Por exemplo, a Coréia do Norte está sob várias sanções há quase 20 anos. Embora tenha vindo várias vezes à mesa de negociações com o objetivo de ter as sanções facilitadas, a Coréia do Norte não abandonou uma única bomba nuclear ou míssil balístico como os Estados Unidos desejavam. Ao invés disso, conduziu seis testes de bombas nucleares e agora tem uma capacidade formidável de mísseis.

O Irã está sob sanções há 40 anos desde a Revolução Islâmica de 1979, mas ainda está desafiando os Estados Unidos e Israel.

Carry Lam reclama de suas dificuldades pessoais na vida cotidiana, mas é ingênuo imaginar que Pequim restaurará a liberdade e a democracia em Hong Kong devido à pressão das sanções dos Estados Unidos.

Em segundo lugar, as sanções tendem a continuar por muitos anos. Como os países visados nem sempre mudam seu comportamento, muitas vezes determinados a resistir à pressão e a perseguir seus próprios objetivos de construir bombas nucleares ou de reprimir os movimentos democráticos, os Estados Unidos e os países com os mesmos interesses que impõem as sanções têm que mantê-las e fortalecê-las. As sanções prolongadas tornam a vida dos cidadãos comuns nos países visados cada vez mais miserável.

Em terceiro lugar, não são apenas os Estados Unidos que impõem sanções. A China agora segue a prática dos EUA. Recentemente promulgou a Lei de Controle de Exportação, que possui um sistema de Lista de Entidades como o dos Estados Unidos, sob o qual as exportações de tecnologia sensível para países estrangeiros são proibidas.

A Lei de Segurança Nacional chinesa de Hong Kong tem cláusulas para punir qualquer pessoa no mundo inteiro que apóie os movimentos de independência de Hong Kong, ameaçando impactos extraterritoriais exatamente como o regime de sanções dos EUA.

De fato, a China tem sido mais ativa em assuntos econômicos de Estado. Lembre-se de que se disse que a China retardou suas exportações de terras raras para o Japão em retaliação à prisão de um capitão de barco de pesca chinês em 2010.

Agora, em meio a tensões com a Austrália, a China está colocando tarifas elevadas sobre o vinho australiano. Pequim nunca é passiva na atual batalha econômica estatal e tem muitas armas, inclusive a Lei de Segurança Nacional.

Como resultado, as instituições financeiras globais, incluindo as do Japão, acham muito difícil evitar a violação das leis da China e dos Estados Unidos.

Estes dois países gigantes estão agora no mesmo caminho, introduzindo leis que visam coagir estrangeiros e empresas estrangeiras a evitar a realização de negócios com “o outro lado”.

Como o presidente eleito dos EUA Joe Biden deve continuar a enfrentar países hostis, ele quase certamente usará sanções financeiras como uma medida coerciva fundamental. Seus conselheiros políticos estão interessados em fazer com que as sanções funcionem melhor, abordando as três preocupações ou desvantagens das sanções descritas acima.

A articulação clara do propósito das sanções é uma prioridade. Uma abordagem realista se concentraria em objetivos simples, tais como a não proliferação de armas nucleares e a prevenção da violação desenfreada dos direitos humanos, em vez de ampliar as sanções na tentativa de alcançar a democratização ou a mudança de regime. Outra prioridade é a coordenação das sanções com a diplomacia e a pressão militar, como chave para o sucesso econômico do Estado.

O Japão tem o potencial de se tornar uma potência econômica estatal, dada sua grande economia, tecnologia avançada e bancos globais. Entretanto, precisamos coordenar mais com a nova administração americana para fortalecer o poder das sanções americanas e evitar o impacto negativo inesperado sobre as empresas japonesas.

(Hiroki Sugita é colunista da Kyodo News e autor de um livro sobre a política de sanções dos Estados Unidos).

==Kyodo

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